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      二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議明確指出，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要從擴大增量的角度大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要從優(yōu)化存量的角度，充分運用綠色化、智能化技術(shù)裝備對工業(yè)重點領(lǐng)域進行節(jié)能降碳改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》（以下簡稱《能效水平2023年版》），對工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造做出進一步部署。

　　一、工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造政策推出“升級版”

　　以石化化工、冶金建材、輕工紡織等為代表的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)既是國民經(jīng)濟和民生保障的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的源泉。持續(xù)深化工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，可顯著改善經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，有效保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。本次發(fā)布的《能效水平2023年版》是繼2021年出臺《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》、《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》、2022年出臺《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》后，持續(xù)加力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的延續(xù)性工作舉措，是工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造政策的“升級版”?！赌苄?023年版》繼承了2021年的政策精神，繼續(xù)發(fā)揮能效標桿水平的引領(lǐng)作用和基準水平的約束作用，引導通過節(jié)能降碳改造升級，不斷提升工業(yè)重點領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展水平，推動實體經(jīng)濟特別是傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、“2023年版能效水平”呈現(xiàn)四大特點

　　一是覆蓋的重點行業(yè)和領(lǐng)域范圍更廣?！赌苄?023年版》進一步拓展了能效約束的適用領(lǐng)域，在此前明確的煉油、煤制焦炭、煉鋼煉鐵、水泥、玻璃、陶瓷等25個重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，增加了乙二醇、尿素、鈦白粉、工業(yè)硅等11個新領(lǐng)域，將節(jié)能降碳改造升級范圍進一步拓展到市場節(jié)能降碳空間潛力較大、發(fā)展較快以及部分輕工業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域有的是市場需求大的基礎(chǔ)性行業(yè)，有的是新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上游行業(yè)，體現(xiàn)了穩(wěn)鏈固鏈強鏈、推動產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展理念。《能效水平2023年版》將節(jié)能降碳改造升級范圍進一步拓寬，體現(xiàn)出碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標下，越來越多的行業(yè)實施節(jié)能降碳改造的必要性，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，各行各業(yè)都應(yīng)該結(jié)合實際，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

　　二是部分領(lǐng)域能效標準水平進行調(diào)整更新。隨著技術(shù)進步和生產(chǎn)工藝流程的改進提升，工業(yè)生產(chǎn)的能效水平也隨之變化?！赌苄?023年版》與正在修訂的行業(yè)限額標準進行了有效銜接，通過部門聯(lián)動和政策聯(lián)通，有利于相關(guān)行業(yè)的長遠健康發(fā)展。相較于《能效水平2021年版》能效水平指標，《能效水平2023年版》適度提高了煤化工、純堿、鐵合金等部分重點領(lǐng)域能效水平要求，其他多數(shù)領(lǐng)域的能效要求維持上一版水平不變，既體現(xiàn)了能效水平隨著行業(yè)發(fā)展動態(tài)更新的趨勢，也保證了政策的一致性、連貫性。對于業(yè)界普遍關(guān)心的能效基準水平，相關(guān)取值是根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，結(jié)合各行業(yè)能耗限額標準制修訂工作確定的，具有較強的科學性。

　　三是分類有序推進的工作路徑更加清晰可行。2021年以來，相關(guān)部門組織地方摸清項目及生產(chǎn)裝置能效底數(shù)，制定技術(shù)改造方案，積極落地實施改造項目，對有關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳改造的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實狀況有了更精準的掌握。此次文件明確提出要統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序銜接、壓茬推進，不斷優(yōu)化完善本地區(qū)節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案，建立動態(tài)更新調(diào)整機制，確保政策銜接有序，方案穩(wěn)步實施，扎實推動各重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級。在進度安排上，對上一版能效水平明確的25個領(lǐng)域，繼續(xù)延續(xù)此前關(guān)于2025年底前完成改造升級的要求，保證政策的穩(wěn)定性；對本次增加的11個領(lǐng)域，考慮到基礎(chǔ)工作量和改造工期等問題，原則上放寬到2026年底前完成。

　　四是支持節(jié)能降碳改造的配套政策更加完備有力。支持工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造的配套政策涵蓋金融、投資、價格等多個方面，進一步體現(xiàn)了激勵與約束并重的引導性。開展工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，需要大量的資金投入。文件再次對金融支持節(jié)能降碳改造提出了要求，包括充分利用中長期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資等已有政策工具，進一步強調(diào)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。同時，落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐。對于改造所需的技術(shù)裝備，一方面要加大綠色技術(shù)裝備研發(fā)力度，另一方面要把目前先進適用的綠色技術(shù)裝備向全行業(yè)推廣，通過首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等鼓勵性政策，讓全行業(yè)受益。

　　三、發(fā)展壯大節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　實施重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級，需要資金、技術(shù)以及市場主體三方面支撐。能夠?qū)⑦@三者匯集在一起的，就是以提供技術(shù)支持、設(shè)備制造、施工建設(shè)以及投融資等服務(wù)為主業(yè)的節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新興分支，節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)“雙碳”目標特別是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面提供越來越重要的專業(yè)服務(wù)。支持節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠同時帶動綠色技術(shù)研發(fā)、綠色裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添更多“綠動力”。積極發(fā)揮節(jié)能降碳服務(wù)公司等市場主體的專業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)實施節(jié)能降碳改造項目，使其在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮更大作用。

　　道阻且長，行則將至。推動工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳需要堅定信心、保持定力，久久為功、善作善成，切實做好相關(guān)政策舉措的貫徹落實，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷進入新境界。（國家節(jié)能中心 時希杰）

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