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　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年10月12日至11月11日，（陜西省）省委第三環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對商洛市開展了環(huán)境保護督察工作。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于4月8日向商洛市委、市政府進行了反饋。受副省長陳國強委托，省政府副秘書長王曉馳出席反饋會并講話。督察組組長仵西居通報督察意見，商洛市市委書記陳俊作表態(tài)發(fā)言。反饋會由商洛市市長鄭光照主持。督察組副組長李豫海，省督察辦和督察組有關(guān)人員，商洛市市委、市政府領(lǐng)導班子成員及有關(guān)部門主要負責同志、各區(qū)縣黨政領(lǐng)導及有關(guān)部門負責同志等參加會議。

　　督察認為，黨的十八大以來，商洛市委、市政府認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府生態(tài)文明建設(shè)重要決策部署，大力實施“治污碧水、降塵護藍、生態(tài)修復、農(nóng)村清潔”四大工程，生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效。境內(nèi)9條主要河流水質(zhì)達到功能區(qū)標準，空氣質(zhì)量連續(xù)5年居全省第一。共拆改燃煤鍋爐358臺，淘汰落后水泥、造紙、鉛鋅和煤炭產(chǎn)能55.21萬噸，完成主要重金屬污染物排放量削減15%的目標；購置清潔能源公交車96輛、出租車533輛，實施供氣工程255個。累計完成小流域治理項目65個、丹江等流域污染防治項目342個，丹江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。治理水土流失面積3274平方公里，造林綠化161.6萬畝，實施了92個鎮(zhèn)942個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治和城鄉(xiāng)清潔工程。共出動執(zhí)法人員1.47萬人次，檢查各類企業(yè)579家（次），曝光違法排污企業(yè)30余家，偵辦環(huán)境污染類刑事案件53起，環(huán)境監(jiān)管效能持續(xù)提升。

　　督察組進駐期間，商洛市按照邊督邊改要求，對督察組交辦的205件投訴舉報案件全部辦結(jié)并向社會公開，共責令整改134家，立案處罰11家，罰款13.46萬元，約談294人，問責31人，查封扣押4家，限產(chǎn)停產(chǎn)13家。

　　督察認為，商洛市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得明顯成效，但發(fā)展與保護的矛盾仍然突出，丹江水質(zhì)保護、生態(tài)區(qū)域破壞和局部環(huán)境安全風險問題不容忽視。

　　一是貫徹落實中省生態(tài)環(huán)境保護決策部署仍有差距。

　　商洛市一些縣區(qū)和部門對中省有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護方面的重要決策傳達學習和安排部署不及時。部分領(lǐng)導同志對環(huán)境保護工作思想認識還不到位。有的職能部門對所承擔的環(huán)境保護職責不清楚，工作相互推諉。

　　2014年以來，商洛市每年對生態(tài)環(huán)境保護投入的自有資金占當年GDP比例低于0.1%，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。部分污水處理廠受管網(wǎng)建設(shè)不配套、雨污不分流、經(jīng)費保障不足等影響，運行不正常。

　　環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滯后，環(huán)境保護執(zhí)法一線力量不足，環(huán)境應(yīng)急、土壤及固廢管理等機構(gòu)未設(shè)立，多數(shù)縣區(qū)無環(huán)境監(jiān)測能力。

　　二是環(huán)境保護責任有待加強。

　　省委、省政府印發(fā)《陜西省各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責（試行）》后，商洛市僅印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整商洛市環(huán)境保護委員會組成人員及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責的通知》，并且未明確各級黨委、政府的環(huán)境保護職責。

　　近年來，商洛市對涉及環(huán)境保護領(lǐng)域問題實施問責普遍存在“職級偏低、追責過輕”現(xiàn)象，起不到震懾效果。綜合考核結(jié)果運用“多見獎優(yōu)”，無環(huán)境保護“一票否決”實例。各級督查機構(gòu)也未對突出環(huán)境問題整改落實情況進行專項督查。

　　2015年，商洛市印發(fā)的《全面推行環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作實施方案》中，市一級未列入其中?？h、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境保護網(wǎng)格員履職不到位，日常監(jiān)管未落實。

　　三是重點環(huán)境問題仍然突出、不容忽視。

　　水環(huán)境保護措施落實不夠，“十二五”期間丹江張村斷面和丹鳳下斷面氨氮濃度呈上升趨勢。

　　大氣環(huán)境綜合整治不扎實，建筑工地和道路揚塵防治措施落實不到位，餐飲油煙治理和燃煤鍋爐拆改進展緩慢，揮發(fā)性有機物治理不到位。

　　全市有115家礦山企業(yè)采礦證過期，有129家礦山未編制生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案。商州區(qū)有4家露天采石企業(yè)未辦理林地、草地使用審批手續(xù)。

　　自然保護區(qū)監(jiān)管不到位，違規(guī)審批的18個采（探）礦權(quán)未依法退出，其中15個采（探）礦權(quán)審批時間在保護區(qū)成立之后。

　　城市集中式飲用水水源地存在飲水安全隱患，生活垃圾填埋場污染問題突出，城市管網(wǎng)改造建設(shè)緩慢，固體廢物監(jiān)管措施落實不力，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定工作推進緩慢，尾礦庫安全隱患沒有得到徹底整治，農(nóng)村環(huán)境連片整治項目效益未得到充分發(fā)揮。

　　督察強調(diào)，商洛市委、市政府要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決克服“坐享綠水青山紅利，不思污染隱患重重”的錯誤觀念，堅持問題導向，舉一反三，努力補齊生態(tài)環(huán)境保護短板。切實加強環(huán)境保護能力建設(shè)。對督察組移交的責任追究問題，依法依規(guī)嚴肅追究。

　　督察要求，商洛市委、市政府應(yīng)根據(jù)《陜西省環(huán)境保護督察巡查方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府，6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況通過主要新聞媒體向社會公開。

　　省政府副秘書長王曉馳在講話中指出，商洛市各級黨委、政府和廣大干部要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步提高政治站位，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。要堅持“黨政同責”“一崗雙責”，以中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改為契機，不斷減少環(huán)境問題存量、遏制增量，推動中省各項決策部署落實到位、取得實效。要牢固樹立以人民為中心的思想和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力爭創(chuàng)空氣質(zhì)量達標城市，為全省大氣質(zhì)量改善多做貢獻；以“河湖長制”為抓手，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大生態(tài)系統(tǒng)修復工程建設(shè)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；堅持舉一反三，加快形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，按有關(guān)規(guī)定移交商洛市委、市政府處理。