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浙江省環(huán)境保護廳 浙江省國土資源廳 浙江省林業(yè)廳 浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)

浙江省“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府：

根據(jù)原環(huán)境保護部、原國土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國家林業(yè)局、中國科學院、國家海洋局等七部門《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》(環(huán)生態(tài)函﹝2018﹞43號)要求，省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合制定了《浙江省“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

附件：浙江省“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案

浙江省環(huán)境保護廳 浙江省國土資源廳浙江省林業(yè)廳 浙江省海洋與漁業(yè)局

2018年5月3日

附件

浙江省“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》要求，切實加強我省自然保護區(qū)監(jiān)督管理，在開展“綠盾2017”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動(以下簡稱“綠盾2017”專項行動)的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明和美麗浙江建設(shè)的要求，切實提高政治站位，堅決扛起加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理的重要政治責任，著力解決自然保護區(qū)管理中的突出問題，嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)行為，牢固構(gòu)筑我省生態(tài)安全屏障。

二、工作目標

在開展“綠盾2017”專項行動基礎(chǔ)上，進一步突出問題導(dǎo)向，全面排查整治11個國家級自然保護區(qū)和15個省級自然保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題，堅決制止和懲處破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴肅追責問責，落實管理責任，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放、一抓到底，不達目的、絕不罷休，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。

三、組織方式

省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局(以下簡稱“四部門”)共同組織實施“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，成立專項行動聯(lián)合巡查組，督促地方各級人民政府及其相關(guān)部門嚴肅查處涉及自然保護區(qū)的違法違規(guī)活動，推動整頓治理取得實效。

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))環(huán)保局會同其他自然保護區(qū)行政主管部門，建立健全各市、縣(區(qū))專項行動工作機制，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)專項行動。

四、具體行動

按照國家和省相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴肅查處自然保護區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)活動，落實管理責任，層層傳導(dǎo)壓力，督促問題整改。具體包括：

(一)開展“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”

針對“綠盾2017”專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，重點檢查問題的整改進展、整改效果、銷號情況和追責問責情況，對整改進度慢、整改不及時不到位或經(jīng)整改后問題仍然突出的地方和部門，將進行約談。

(二)堅決查處自然保護區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)問題

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的遙感監(jiān)測疑似問題清單(重點是2017年下半年新增和擴大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動)、歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，組織開展國家級及省級自然保護區(qū)問題排查，進一步摸清問題底數(shù)，建立臺賬。重點排查采礦(石)、采砂、工礦企業(yè)和保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動。

針對各種違法違規(guī)行為，實行“拉條掛賬、整改銷號”，責令立即停止相關(guān)活動，依法依規(guī)予以嚴厲處罰，對涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)活動的單位和個人進行嚴肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調(diào)查處理;要及時制定和實施整改方案，明確責任單位、責任人和完成時限，限期進行生態(tài)整治修復(fù)。

(三)重點檢查自然保護區(qū)管理責任落實不到位的問題

重點檢查自然保護區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界是否存在問題、是否開展勘界工作、立標工作是否符合相關(guān)標準要求、是否建立管理機構(gòu)并配備人員、保護資金是否到位等方面工作，壓實管理責任。

(四)嚴格督辦自然保護區(qū)問題排查整治工作

四部門共同加強對各地排查整治工作的督辦檢查，組織聯(lián)合檢查組開展實地監(jiān)督檢查，對照自然保護區(qū)違法違規(guī)問題管理臺賬和整改方案，核查問題追責情況、整改方案合理性、整改進展、生態(tài)修復(fù)效果等情況。對各地不認真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時、未嚴肅追責的行為，予以通報批評。問題突出、長期管理不力、整改不徹底的，對負有責任的自然保護區(qū)所在縣人民政府、自然保護區(qū)管理機構(gòu)和主管部門進行公開約談或重點督辦。

五、進度安排

5月底前，各市將本市自然保護區(qū)自查情況報告報送四部門。報告包含遙感監(jiān)測問題實地核查及說明，違法違規(guī)問題排查和整改情況，“綠盾2017”專項行動回頭看工作開展情況，勘界立標、管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等現(xiàn)狀，附自然保護區(qū)點位核查及問題整改情況一覽表(附表1)和涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)問題追責問責情況一覽表(附表2)。

5月至7月，四部門組織專門工作隊伍，指導(dǎo)督促檢查市、縣級政府和自然保護區(qū)管理機構(gòu)完成問題排查、處理、整改等工作，并對各地整改銷號工作給予指導(dǎo)。

7月底前，四部門匯總形成專項行動總結(jié)報告，報送生態(tài)環(huán)境部及有關(guān)行政主管部門和省政府。

8月至9月，繼續(xù)推進發(fā)現(xiàn)問題的整改，并配合做好國家七部門組成的巡查組巡查督辦工作。同時對查處和整改問題不力、或仍存在較大問題的自然保護區(qū)所在縣人民政府及相關(guān)主管部門進行公開約談或重點督辦，督促其整改。

10月至12月，繼續(xù)配合國家七部門做好相關(guān)工作。

六、工作要求

(一)加強組織協(xié)調(diào)，落實工作責任

省環(huán)保廳會同省國土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局制定專項行動工作方案，統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)問題排查整治、起草上報總結(jié)報告等事宜;按照職責分工，組織對各自主管的自然保護區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)活動的查處工作，開展聯(lián)合實地督促檢查，并對整改工作給予支持、指導(dǎo)和幫助。自然保護區(qū)所在市、縣(市、區(qū))政府和主管部門負責組織自查，并對發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理和整改。

(二)敢于真抓碰硬，完善監(jiān)管機制

要緊盯自然保護區(qū)工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，做好調(diào)查取證、原因分析、問題查處和責任追究等工作，做到不留死角、不留疑點，確保檢查到位、查處到位、整改到位。以抓鐵有痕、踏石留印的作風落實各項整改措施，以改革創(chuàng)新的精神著力破解自然保護區(qū)工作中存在的深層次矛盾和體制機制障礙，切實提高自然保護區(qū)管理水平。

切實整改專項行動中發(fā)現(xiàn)的自然保護區(qū)管理問題和監(jiān)管漏洞，并將專項行動中行之有效的措施和經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為長效工作機制和制度。省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局將加快建立健全自然保護區(qū)天空地一體化監(jiān)控平臺和信息共享機制，開展地方級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查，倒逼責任落實，從源頭防范自然保護區(qū)違法違規(guī)案件的發(fā)生。