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  2018年以來，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話精神，防范和化解長江經(jīng)濟帶各工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水排放帶來的環(huán)境風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》《長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動》和《長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動》等，重點推動解決工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)不完善，污水集中處理設(shè)施不能穩(wěn)定達標(biāo)運行等問題。針對依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水的園區(qū)數(shù)量較多，環(huán)境風(fēng)險較大等問題，要求各有關(guān)地區(qū)應(yīng)對工業(yè)園區(qū)依托的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行情況、處理效果等進行評估，經(jīng)評估不能排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)廢水，應(yīng)限期退出或采取其他措施加以整治。

工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水存在的問題

      (一)城鎮(zhèn)污水廠不掌握上游工業(yè)園區(qū)污水排放底數(shù)

      根據(jù)行業(yè)調(diào)研，絕大部分城鎮(zhèn)污水處理廠不掌握相應(yīng)園區(qū)的排放底數(shù)。城鎮(zhèn)污水處理廠一般為市、縣城建部門組織建設(shè)，非屬工業(yè)園區(qū)管理，很多工業(yè)園區(qū)為完成“建成污水集中處理設(shè)施”的任務(wù)，將工業(yè)廢水一托了事。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠運營方作為廢水接收方，解釋沒有“家底”是因為沒有相關(guān)職能，收納工業(yè)廢水則是因為城鎮(zhèn)污水量不足或管理部門的硬性要求，對于工業(yè)污水帶來的影響缺乏有效應(yīng)對策略。

      (二)污水收集均采用混管輸送的模式，無法對其進行分質(zhì)處理

      據(jù)了解，依托城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)園區(qū)中不乏印染、化工等重點行業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)在收集廢水時，幾乎全部采用混管輸送，最終與城鎮(zhèn)居民生活污水管網(wǎng)連接，并進入城鎮(zhèn)污水處理廠。生活污水可生化性好，水質(zhì)水量穩(wěn)定，主要污染物為 COD、氨氮、磷和硝態(tài)氮等，毒性或抑制菌種活性類物質(zhì)含量較低，排入城鎮(zhèn)污水處理廠后采用二級處理工藝即可滿足排放要求。工業(yè)廢水污染物成分復(fù)雜、可生化性低、生物抑制性強、水質(zhì)水量波動頻繁、氮磷濃度高、含鹽量大，進入城鎮(zhèn)污水處理廠后不但干擾其常規(guī)污染物削減能力，特征污染物也難以有效去除，極易導(dǎo)致排放超標(biāo)。將生活污水和工業(yè)廢水混合輸送，不但易稀釋有毒物質(zhì)，對水質(zhì)監(jiān)測造成誤導(dǎo)，同時難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)私設(shè)暗管、超標(biāo)排放等違法行為，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水廠在來水超標(biāo)時難以溯源，增大了污水處理成本和超標(biāo)排放風(fēng)險。

      (三)城鎮(zhèn)污水處理廠工藝難以滿足部分工業(yè)污水處理需求

      多年來，我國城鎮(zhèn)污水處理廠已形成了一套固定的工藝路線，設(shè)計建設(shè)以格柵-沉砂池-生化池-混凝沉淀等處理單元為主，基本未配備工業(yè)污水專用處理單元。而工業(yè)園區(qū)中行業(yè)類型繁多，污水性質(zhì)差異較大，如印染紡織類園區(qū)工業(yè)廢水可生化性較差、色度高，化工行業(yè)廢水氮磷濃度高、毒性大，冶金電鍍類園區(qū)污水富含重金屬、氰化物，食品加工類園區(qū)污水有機物濃度高、含油量大、懸浮物多等。這類污水需要專門的吸附、過濾、高級氧化、混凝等物化方法與生物厭氧、好氧相組合的工藝才能實現(xiàn)有效處理。此外，多數(shù)城鎮(zhèn)污水廠未配備專用的緩沖池/應(yīng)急事故池級及相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)施，應(yīng)對工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化帶來的沖擊能力較弱。

      綜上，城鎮(zhèn)污水廠受納工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水存在較大的環(huán)境風(fēng)險，由此產(chǎn)生的問題近年來在各級環(huán)保督察中屢見不鮮，多起“治污”變“制污”事件也被媒體廣泛報道。因此，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)污水收集輸送模式，并對所依托的城鎮(zhèn)污水廠進行改造，是降低處理風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的必要措施。

工業(yè)園區(qū)依托污水處理廠處理工業(yè)廢水相關(guān)問題的解決策略

      (一)廢水收集及轉(zhuǎn)輸策略

      水污染防治法提出，含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理， 不得稀釋排放。因此，如園區(qū)中存在化工、電鍍、印染、冶煉等重點行業(yè)，應(yīng)盡 量將這些企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水輸送至工業(yè)污水廠進行處理，如園區(qū)未配套工業(yè)污 水處理廠，則應(yīng)對這些企業(yè)采用“一企一管”模式進行收集，主要管理策略如下：

      1. 加強分類收集，分質(zhì)處理

      我國工業(yè)園區(qū)中工業(yè)類型繁多，各企業(yè)產(chǎn)品多樣，常涉及多個車間和多段工 藝，各車間產(chǎn)生的污水性質(zhì)差異較大。因此，涉及有毒物質(zhì)和重金屬的企業(yè)應(yīng)將 不同類型的污水分別進行收集和預(yù)處理，并通過一企一管的形式輸送到污水處理 廠進行處理，有條件的園區(qū)可采用明管輸送，避免污水管線泄露污染環(huán)境。污水 處理廠也應(yīng)對企業(yè)工業(yè)廢水進行分類管理，分質(zhì)處理，避免“大鍋燴”。

      2.強化水質(zhì)監(jiān)測，避免超標(biāo)排放

      為避免企業(yè)超標(biāo)排放，需在企業(yè)排口安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)，便于環(huán)保部門和污水處理廠監(jiān)測COD、氨氮、總氮、總磷、流量等指標(biāo)，并可對超標(biāo)水樣自動留樣和遠程取樣，重點企業(yè)可增加特征污染物在線監(jiān)測設(shè)備。當(dāng)在線儀表檢測到出水指標(biāo)超過設(shè)定值或超過環(huán)評批復(fù)水量時，出口電動閥門自動關(guān)閉，將水回流到企業(yè)廢水池重新處理，確保企業(yè)無法外排超標(biāo)污水。

      3.優(yōu)化企業(yè)工業(yè)廢水排放管控

      針對工業(yè)廢水水質(zhì)復(fù)雜、水量變化大的特點，可加強科學(xué)管控優(yōu)化企業(yè)廢水排放：如根據(jù)各企業(yè)特點，逐一確定污水納管標(biāo)準(zhǔn)，保證污水輸送管網(wǎng)排水安全，水質(zhì)符合城鎮(zhèn)污水廠進水要求；同時，合理規(guī)劃主要涉水企業(yè)排水時間，制定“錯時排水”方案，平衡各時間段污水管網(wǎng)負(fù)荷，有效降低對城鎮(zhèn)污水廠的沖擊。

      (二)受納工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠改造策略

      為強化城鎮(zhèn)污水廠受納工業(yè)廢水管理，國家在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中提出了明確要求。如《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）提出“排入城鎮(zhèn)污水廠的工業(yè)廢水和醫(yī)院廢水，應(yīng)達到GB8978《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、相關(guān)行業(yè)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)、地方排放標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)限值要求”；《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水處理（試行）》提出“嚴(yán)格限制含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)污水廠，對接納的工業(yè)廢水需滿足相應(yīng)的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后方可與生活污水進行混合處理”。

      各工業(yè)園區(qū)在實際運行中，除各工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)要求對工業(yè)廢水進行預(yù)處理達到相關(guān)限值要求，特別是避免有毒有害污染物進入城鎮(zhèn)污水處理廠外，接收工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水廠也應(yīng)根據(jù)園區(qū)企業(yè)污染物特征，進行針對性的改造，以應(yīng)對工業(yè)廢水對生物處理系統(tǒng)的沖擊風(fēng)險。根據(jù)來水水質(zhì)特征，改造策略主要分以下3種情形：

      1.工業(yè)企業(yè)預(yù)處理尾水各項污染物濃度可穩(wěn)定達到直排指標(biāo)

      工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)能力較強，產(chǎn)生的廢水經(jīng)企業(yè)端預(yù)處理后，廢水中各項污染物指標(biāo)均達到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中直接排放標(biāo)準(zhǔn)、地方性直接排放標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)直接排放標(biāo)準(zhǔn)后，接入城鎮(zhèn)污水處理廠。在此情形中，工業(yè)廢水污染物濃度基本已達到直排水平，城鎮(zhèn)污水處理廠的常規(guī)處理工藝處理效能較低，排入廢水量大反而會稀釋生物池中的污水，不利于系統(tǒng)運行。對于無需處理即可達到排放標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)在所依托的城鎮(zhèn)污水處理廠內(nèi)獨立設(shè)置水質(zhì)水量監(jiān)測池系統(tǒng)及事故池系統(tǒng)。工業(yè)園區(qū)尾水首先進入在線水質(zhì)水量監(jiān)測池，如水質(zhì)全面達標(biāo)，則尾水接入排放系統(tǒng)；如進水水質(zhì)超標(biāo)，則由監(jiān)測池轉(zhuǎn)輸至事故池，并停止接納工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)輸來水。對于部分特征污染物指標(biāo)（即難以通過所依托城鎮(zhèn)污水處理廠常規(guī)工藝有效削減的污染物）不能達到城鎮(zhèn)污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)獨立設(shè)置以削減該類污染物為目標(biāo)的處理系統(tǒng)，且在獨立處理系統(tǒng)末端設(shè)置水質(zhì)水量監(jiān)測池系統(tǒng)及事故池系統(tǒng)，如水質(zhì)全面達標(biāo)，則尾水接入排放系統(tǒng)；如水質(zhì)超標(biāo)，則由監(jiān)測池轉(zhuǎn)輸至事故池，并停止接納工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)輸來水。（工藝路線見圖4-1）

      2.污水可生化性較差或含抑制生物活性物質(zhì)，可對城鎮(zhèn)污水處理廠造成沖擊

      調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多園區(qū)企業(yè)預(yù)處理工藝重點針對廢水中可生化性較好的污染物，但對特征污染物去除效果較差。這些企業(yè)尾水可生化性較低，有的還含有生物活性抑制類污染物，甚至可能含有難以通過常規(guī)生化工藝有效削減的毒性污染物。對于此類廢水，不僅常規(guī)處理工藝處理效能較低，且極易對處理系統(tǒng)造成嚴(yán)重干擾。因此，應(yīng)獨立設(shè)置以削減目標(biāo)污染物、降低抑制性、提高可生化性為目標(biāo)的處理系統(tǒng)。在上游存在如上企業(yè)時，城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)補齊應(yīng)急設(shè)施，獨立設(shè)置水質(zhì)水量監(jiān)測池系統(tǒng)及事故（應(yīng)急）池系統(tǒng)并常備應(yīng)急物料。工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水首先進入在線水質(zhì)水量監(jiān)測池，如水質(zhì)達到收納標(biāo)準(zhǔn)，則接入獨立處理系統(tǒng)進行處置；如進水水質(zhì)超過收納標(biāo)準(zhǔn)，則由監(jiān)測池轉(zhuǎn)輸至事故池，并停止接納工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)輸來水。廢水經(jīng)獨立處理系統(tǒng)（全流程或強化預(yù)處理）處理后，需在末端再次設(shè)置水質(zhì)水量監(jiān)測池系統(tǒng)。如水質(zhì)全面達標(biāo)，則尾水接入排放系統(tǒng)；如水質(zhì)超標(biāo)，則由監(jiān)測池轉(zhuǎn)輸至事故池，并停止接納工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)輸來水。（工藝流程見圖4-2）

      3.工業(yè)廢水可生化性較好，可與生活污水混合處理

      園區(qū)企業(yè)預(yù)處理后，廢水中各項污染物指標(biāo)均達到間接排放標(biāo)準(zhǔn)，廢水可生化性良好，難降解或抑制性污染物含量低。城鎮(zhèn)污水處理廠的常規(guī)處理工藝對此類廢水具有較好的處理能力，系統(tǒng)基本可以保證穩(wěn)定運行。在此情形下，城鎮(zhèn)污水處理廠不必單獨增加處理單元，但應(yīng)獨立設(shè)置水質(zhì)水量監(jiān)測池系統(tǒng)及事故池系統(tǒng)。工業(yè)園區(qū)尾水首先進入在線水質(zhì)水量監(jiān)測池，如水質(zhì)達到收納標(biāo)準(zhǔn)，則接入與生活污水混合處理；如進水水質(zhì)超過收納標(biāo)準(zhǔn)，則由監(jiān)測池轉(zhuǎn)輸至事故池，并停止收納工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)輸來水。（工藝流程見圖4-3）

      (三)工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水廠處理工業(yè)園區(qū)廢水可行性評估策略

      為提升對受納工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠的精細化管理水平，需找準(zhǔn)工業(yè)廢水處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定一套科學(xué)的評價指標(biāo)體系，并據(jù)此逐項進行調(diào)研評估，形成評價意見，確定該城鎮(zhèn)污水廠的環(huán)境風(fēng)險。

      1.評估方法

      找準(zhǔn)影響工業(yè)廢水處理實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的因素，建立一套包括技術(shù)性能、經(jīng)濟性能、環(huán)境影響性能和操作管理性能4個準(zhǔn)則的污染物末端水處理評價因子；其次，根據(jù)各地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點和污染防治政策要求確定污染物末端水處理技術(shù)評估指標(biāo)體系的權(quán)重；最后，通過專家對文檔和現(xiàn)場的調(diào)研評估，形成評價結(jié)論。

      2.評價指標(biāo)的選取

      結(jié)合廢水水質(zhì)特征及工業(yè)污水處理處理行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，該評估體系分為三級：

      一級指標(biāo)4個：分別是技術(shù)性能、經(jīng)濟性能、影響性能和運管性能。二級指標(biāo)10個：一是技術(shù)性能指標(biāo)下設(shè)工藝先進性、工藝成熟性、工藝穩(wěn)定性3個二級指標(biāo)；二是經(jīng)濟性能指標(biāo)下設(shè)建設(shè)費用、運行費用、占地面積3個二級指標(biāo)，其中重點考慮運行費用；三是影響性能指標(biāo)下設(shè)受環(huán)境影響和對環(huán)境影響2個二級指標(biāo)，其中重點考慮受環(huán)境的影響；四是運管性能指標(biāo)下設(shè)運維人員、設(shè)施運行2個二級指標(biāo)。三級指標(biāo)28個：其中重點考慮一企一管設(shè)置情況、企業(yè)事故池應(yīng)急處理能力、預(yù)處理和尾水應(yīng)急處理能力、生物毒性、進水特征污染物占標(biāo)率等指標(biāo)，如表 4-1所示。

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