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省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革：事業(yè)單位分類改革，事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣環(huán)保局改革、規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額。

事業(yè)單位分類改革

根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)構(gòu)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件，實(shí)行分級(jí)登記管理。

按照社會(huì)功能一般將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。事業(yè)單位分類改革是指按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制改革為核心，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化、改進(jìn)革新的舉措，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)化、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)大多為事業(yè)單位，一些地方環(huán)保局仍然是事業(yè)局、合署局，因此《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)在基本原則中明確要求，環(huán)保垂改工作應(yīng)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與事業(yè)單位分類改革等相銜接，提升改革綜合效能。

事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣環(huán)保局改革

承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位是指承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。這類單位政事不分、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問題日益突出，不適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政、規(guī)范政府治理的要求，迫切需要通過改革加以解決，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職責(zé)的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。

《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》具體規(guī)定，先行推進(jìn)承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政裁決等行政職權(quán)的事業(yè)單位改革。首先，對(duì)于政府直屬事業(yè)單位，結(jié)合推行大部門制并入相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，確有工作需要的可保留原來的牌子;確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，原則上在中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌研究解決，具體設(shè)置形式、名稱、排序等，根據(jù)本級(jí)政府的功能特點(diǎn)和實(shí)際需要決定。

因此，《意見》第十條規(guī)定，“目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級(jí)環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制”。目前全國(guó)仍有100多個(gè)事業(yè)單位性質(zhì)的市縣兩級(jí)環(huán)保局，作為承擔(dān)行政職能、主要行使行政許可和行政決策的政府直屬機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位分類改革要求和《意見》要求，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。特別是區(qū)縣級(jí)環(huán)保局改革調(diào)整為市局分局后，在一定程度上解決區(qū)縣政府行政機(jī)構(gòu)總數(shù)額度限制，有條件大力推進(jìn)環(huán)保局的規(guī)范化建設(shè)。對(duì)于一些區(qū)縣環(huán)保、林業(yè)、水利合署設(shè)置的環(huán)保局，應(yīng)結(jié)合區(qū)縣環(huán)保分局派出的要求，合理統(tǒng)籌、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)垂改工作。對(duì)于開發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬的事業(yè)性質(zhì)的環(huán)保局，各省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合開發(fā)區(qū)管理體制實(shí)際情況等合理確定改革方向。

規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)

《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政執(zhí)行等職能，主要行使行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)的事業(yè)單位改革。這類事業(yè)單位的主體是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要全面清理職能，有法律法規(guī)依據(jù)的繼續(xù)依法履職，沒有法律法規(guī)依據(jù)的原則上予以撤銷，確需保留的要盡快完善法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上納入綜合行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)，并與司法體制改革、城市執(zhí)法體制改革、文化體制改革等相銜接。