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      生態(tài)環(huán)境部組織編制的《海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法（試行）（征求意見稿）》近日開始公開征求意見。編制說明介紹，2018年機(jī)構(gòu)改革以來，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門職責(zé)發(fā)生調(diào)整，海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序需進(jìn)一步規(guī)范。

      此外，陸域生態(tài)環(huán)境損害賠償改革持續(xù)推進(jìn)過程中未將海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償納入，明確“涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定”，缺少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w規(guī)定。因此，制定《辦法》是健全海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償陸海統(tǒng)籌、促進(jìn)與陸域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接協(xié)同的迫切需要。

      2023年，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》提出“對(duì)污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求”；《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出“研究制定海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)法規(guī)制度”。

      海洋生態(tài)環(huán)境損害，是指污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，對(duì)海水水質(zhì)、海洋沉積物、海洋生物等造成的不利改變，及上述要素構(gòu)成的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化。

      征求意見稿提出，有下列情形之一的，屬于重大損失，將開展海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償。其中包括：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題；較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；重大及以上生態(tài)破壞事件；生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額達(dá)30萬元及以上的；其他在全國或者本行政區(qū)域有重大影響的。此外，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體情形。

      征求意見稿明確，海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：海洋生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；海洋生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；海洋生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；清除污染、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；防止海洋生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

      征求意見稿提出，生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)依法代表國家提出海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償要求。海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)堅(jiān)持修復(fù)優(yōu)先原則，無法修復(fù)的部分可以采用替代修復(fù)或資金賠償?shù)确绞匠袚?dān)賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人已經(jīng)完全履行賠償義務(wù)的；人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，索賠部門的索賠請(qǐng)求已被得到支持的訴訟請(qǐng)求所全部涵蓋的等情形，索賠部門可以終止索賠程序。

磋商有利于降低索賠成本、提高索賠效率。征求意見稿提出，“索賠部門和賠償義務(wù)人有意愿磋商的，索賠部門可以啟動(dòng)磋商，無意愿磋商或磋商不成的，索賠部門可以直接提起訴訟”。

文章轉(zhuǎn)載自 來源：中國環(huán)境APP 作者：中環(huán)報(bào)記者陳媛媛 ，如有侵權(quán)，可聯(lián)系我們刪除