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垃圾分類，是城市垃圾減量化、資源化、無害化的有效手段，也是提升城市發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。自2011年起，上海開始推進新一輪的垃圾分類減量工作，并連續(xù)7年將此項工作列為上海市政府實事項目加以推進。今年，上海將垃圾分類減量作為重點工作之一，先后出臺《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》和《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018年—2020年）》，希望大力推進，并在諸多瓶頸、難題方面取得新突破。上海的垃圾分類工作取得了哪些新進展？試點效果良好的小區(qū)有何好做法？大多數(shù)小區(qū)還存在哪些問題？日本、德國、中國臺北等地區(qū)的經(jīng)驗是否值得上海借鑒？近半年來，澎湃新聞記者實地走訪滬上多個住宅小區(qū)，采訪多名業(yè)內(nèi)專家，并對比部分國家和地區(qū)的做法，希望借此能全面了解上海垃圾分類減量的現(xiàn)狀、瓶頸，并給出一些建議。

每天早上，將家中分好的干、濕兩個垃圾袋拎出來，分別扔進小區(qū)垃圾廂房的干、濕垃圾桶，并將有害垃圾和可回收物單獨放置，已成為52歲上海居民劉興芳的日常習(xí)慣。

自2017年開始，在小區(qū)居委干部和志愿者的宣傳帶動下，原先從不將垃圾分類的她，只用了不到兩個月的時間，便養(yǎng)成了分類收集和投放垃圾的習(xí)慣，并維持至今。

一場垃圾分類攻堅戰(zhàn)，正在上海打響。

自2011年起，上海開始推進新一輪垃圾分類減量工作。經(jīng)過多年努力，全市垃圾分類減量工作現(xiàn)已覆蓋500萬戶家庭，約占全市居民的2/3以上。

但實際上，能真正自覺做到垃圾分類的市民，仍僅限于一些試點較為成功的小區(qū)居民，大多數(shù)市民仍沒有這種習(xí)慣。此外，分類投放效果、分類收運責(zé)任、分類處置能力等方面也都存在不足。

面對這一難題，上海決定迎難而上，下大決心、花大力氣，破解瓶頸，補足短板。2018年3月，上海市政府出臺《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》；4月，上海市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議辦公室發(fā)布《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018年—2020年）》，對上述《方案》進行細(xì)化。

這也意味著，上海新一輪生活垃圾分類減量工作，開始步入新階段。

系統(tǒng)建設(shè)初見成效

上海早就意識到了垃圾分類的重要性。

為了更好地延續(xù)世博效應(yīng)，自2011年起，上海開展了新一輪垃圾分類減量工作。

2012年，上海成立生活垃圾分類減量聯(lián)席會議，由20個市級委辦局和16個區(qū)政府協(xié)作推進。

之后，上海探索建立了“分類可積分、積分可兌換”的綠色賬戶激勵機制，初步形成了垃圾分類減量的“上海模式”。

來自上海市綠化市容局的數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，上海60%以上的居住區(qū)實現(xiàn)了垃圾分類服務(wù)覆蓋、約50%的居住區(qū)還推行了綠色賬戶；單位生活垃圾強制分類制度全面建立。

但是，不可否認(rèn)的是，在大多數(shù)市民看來，上海垃圾分類的效果并不明顯。

除了為數(shù)不多的試點成功的小區(qū)，大部分居民依然沒有養(yǎng)成分類收集和投放垃圾的習(xí)慣，甚至在一些住宅小區(qū)的垃圾廂房里，多個沒有標(biāo)識的垃圾桶堆在一起，不僅沒有分類，而且垃圾遍地，污水橫流。

“本市垃圾分類工作取得了初步進展，但仍然存在著諸多問題和不足。”上海市綠化市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，一方面，生活垃圾源頭分類實效依然不明顯，居住區(qū)垃圾分類遠(yuǎn)未全覆蓋，居民垃圾分類的參與低、駁運收運環(huán)節(jié)“混裝混運”現(xiàn)象屢禁不止；另一方面，分類后垃圾的資源化利用處理能力亟待增強，干垃圾焚燒能力、濕垃圾資源化利用能力急需加快推進。此外，可回收物的交投網(wǎng)點、收運體系也亟待重構(gòu)。

相繼出臺全程分類體系實施方案和三年行動計劃

上述諸多難題，讓垃圾分類減量工作面臨瓶頸，也引起了上海市委書記李強和市長應(yīng)勇的高度重視。

如何破解垃圾分類減量難題，成為李強履新上海后關(guān)注的重點工作之一。他曾多次強調(diào)，要以繡花般的耐心、細(xì)心、卓越心推進城市精細(xì)化管理工作，努力破解架空線入地、垃圾分類等難題；要下更大決心、花更大力氣，切實解決突出環(huán)境問題，著力補好大氣和水環(huán)境、生活垃圾分類減量等方面的短板。

一張上海垃圾分類“時間表”隨后出爐。

2018年3月13日，上海市政府出臺《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，明確到2020年底，基本建成以法治為基礎(chǔ)、政策完善、技術(shù)先進、社會協(xié)同，與上海卓越的全球城市發(fā)展定位相適應(yīng)的生活垃圾全程分類體系，并逐步徹底解決“混裝混運”等問題。

緊隨其后，4月21日，上海市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議辦公室對外發(fā)布《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018年—2020年）》，對上述《方案》進行了細(xì)化落實，一系列目標(biāo)、措施、要求非常具體，堪稱“重磅”。

根據(jù)該《計劃》，到2020年，上海全市所有區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，90%以上居住區(qū)實現(xiàn)垃圾分類實效達(dá)標(biāo)。同時，全市干垃圾處理量控制在1.81萬噸/日以下，濕垃圾分類處理量達(dá)到6300噸/日以上，兩網(wǎng)融合可回收物資源化回收利用量達(dá)到1100噸/日以上。

在具體措施上，《計劃》還要求在中間環(huán)節(jié)，堅決杜絕“混裝混運”，暢通垃圾全程分類渠道；加快末端處理設(shè)施建設(shè)，提升垃圾分類處置能力；在政策上，強化政策標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，建成全程分類信息系統(tǒng)；在立法上，加快推進分類立法，形成垃圾分類法治保障等。

5月30日，上海市委副書記、市長應(yīng)勇在調(diào)研本市垃圾分類工作時指出，加強垃圾綜合治理，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進上海生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是破解超大城市精細(xì)化管理世界級難題的重要環(huán)節(jié)。要按照市委、市政府的決策部署，咬住目標(biāo)不動搖，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施垃圾全程分類，用五年左右時間，基本解決垃圾綜合治理問題。

專家：簡化分類標(biāo)準(zhǔn)，加大社會動員力度

決心已下，目標(biāo)已定，措施、要求已明確，但關(guān)鍵在于如何貫徹落實。

在同濟大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李光明看來，如果把城市看作生命的話，垃圾管理就是城市的代謝過程?！耙郧俺鞘谢幻黠@時，我們沒有足夠重視垃圾分類減量問題，但現(xiàn)在廢棄物越來越多，已經(jīng)影響到環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展，就需要政府和社會共同重視并做好?！彼f，在這個過程中，通過宣傳教育，提升市民認(rèn)知，并不斷堅持去做，也是城市文明進步的重要標(biāo)志。

但是，垃圾治理卻是一個世界性難題。李光明認(rèn)為，之所以難，主要因為這是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先，是對垃圾的認(rèn)知有個過程，從市民到科技工作者到全社會，都要去真正認(rèn)識它，理解它，并有自覺垃圾分類的意識，目前的宣傳教育還不夠。

第二，整個分類系統(tǒng)是從垃圾的產(chǎn)生到分類、收運、再到處理處置，是一個很長很復(fù)雜的鏈條?！扒懊鎺в泄芾?、教育、認(rèn)知，后面還涉及市場、垃圾去向、商業(yè)行為等很多因素，涵蓋政策、經(jīng)濟、管理等多個方面，整個產(chǎn)業(yè)鏈都要做好?！彼f。

在李光明看來，垃圾分類減量工作如果想要做好，就需要整個體系都跟上。

比如，垃圾分類以后如何處置，特別是對于其中的商業(yè)行為，如何進行有意義的引導(dǎo)？另外，處理處置過程中的環(huán)保監(jiān)管等方面，無論是從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈管理和管理上，都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

上海市政協(xié)委員鳳懋倫長期關(guān)注上海的垃圾分類減量工作。他認(rèn)為，上海的垃圾三化（減量化、無害化、資源化）問題，對上海的城市發(fā)展意義是非常大的。

在鳳懋倫看來，這幾年，上海在對整個垃圾三化處理體系的頂層設(shè)計、技術(shù)支撐、社會動員等方面都有較大推進，初步框架已經(jīng)形成，認(rèn)同度也在不斷提高。同時，與垃圾減量相配套的技術(shù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施配置也做了很多，如新建垃圾焚燒廠等。如今，很多市民都已形成了共識，認(rèn)識到垃圾分類減量的意義，并且有意識地想去參與，這是難能可貴的。

“現(xiàn)在的問題在哪里呢？我認(rèn)為主要有兩個方面?！彼f，一方面，目前對于垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)過于專業(yè)，老百姓不是很容易理解，而且小區(qū)內(nèi)和道路垃圾桶的分類又不一樣?！拔矣X得，干、濕垃圾分開是第一位的，分類越簡單，老百姓的參與度就會越高，這方面可以進一步完善?！?/p>

另一方面，社會動員機制還不夠。他認(rèn)為，一個人生活習(xí)慣的養(yǎng)成，是有自身規(guī)律的，除了自覺之外，更大的因素是社會環(huán)境的制約。若想從源頭大力推進的話，就要借鑒現(xiàn)在試點效果較好小區(qū)的做法，充分發(fā)揮居委會、業(yè)委會、物業(yè)的合力作用，進一步加大社會動員力度。在目前的階段性過程中，這一點尤為重要。