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四川省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》。《實施方案》結(jié)合四川省實際，將草原、濕地等環(huán)境要素列入了賠償范圍。這標(biāo)志著四川正式啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，未來將徹底扭轉(zhuǎn)過去“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的局面，從而達到“污染者付費”。

生態(tài)環(huán)境受到損害，該誰賠償？誰來索賠？

“今年，要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機制。到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?！?四川省環(huán)保廳副廳長李岳東首先向記者介紹了全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作“時間表”。

據(jù)介紹，《實施方案》明確了4種情形將依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；二是在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；三是被追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，以及法律法規(guī)對違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規(guī)定的；四是發(fā)生其他嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境事件的。

生態(tài)環(huán)境受到了損害，該誰賠償？誰來索賠？ 《實施方案》規(guī)定，除法律規(guī)定有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任外，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

尤其是第三方環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任。

在賠償權(quán)利人方面，《實施方案》明確省政府及21個市（州）政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，政府有權(quán)指定有關(guān)部門或機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

其中，省政府指定國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等有關(guān)部門；各市（州）政府也可指定有關(guān)部門或機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。對跨市（州）的生態(tài)環(huán)境損害，則由省政府作為賠償權(quán)利人并指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

生態(tài)環(huán)境受到損害，怎么賠償？如何修復(fù)？

《實施方案》規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生或收到相關(guān)投訴舉報后，有關(guān)部門要及時開展初步調(diào)查，經(jīng)調(diào)查核實需要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)啟動賠償程序，包括組織鑒定評估、開展賠償磋商以及磋商不成提起訴訟等。

李岳東坦言，準(zhǔn)確判斷生態(tài)環(huán)境損害的范圍、程度、因果關(guān)系以及損害數(shù)額是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)保證其科學(xué)性、合法性、合理性以及可行性。

在評估環(huán)節(jié)，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。據(jù)了解，目前，四川已經(jīng)組建了全省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)?，即將開展對符合條件的機構(gòu)申請生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)的評審工作。

“在現(xiàn)有的環(huán)境民事訴訟之外，應(yīng)用‘磋商’這種生態(tài)環(huán)境損害救濟的新途徑，這也是訴訟的前置條件。”李岳東說，為使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時、有效的修復(fù)，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估意見，就損害賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題進行磋商。

若磋商未達成一致，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟程序之前設(shè)計前置的磋商程序，有利于通過責(zé)任者、公眾與政府的平等對話，實現(xiàn)公共環(huán)境利益保護的平等參與。

在李岳東看來，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度一個重要原則就是保障受損的生態(tài)環(huán)境得到及時、有效修復(fù)。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)；賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)

此外，賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)；賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，根據(jù)評估價格實行資金賠償。

如何推進改革？哪些部門參與？

“四川省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》內(nèi)容，進一步推動中央改革舉措在四川落實落地、見成效?！崩钤罇|表示，下一步，四川將加快制定配套辦法，報請省政府加快成立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)。

同時，會同省高院、省檢察院、司法廳、財政廳等省直相關(guān)部門加快制定實施《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審實施辦法》等配套辦法，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落實落地。

要充分利用電視、報紙和新媒體等載體，加強宣傳，讓社會各階層牢固樹立“生態(tài)環(huán)境有價、損害必須賠償”的理念，讓污染者付出代價，污染的環(huán)境得到及時修復(fù)，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。

此外，還要加強改革指導(dǎo)和督促檢查。會同相關(guān)省直部門，督促市（州）及時制訂本地實施方案。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐饰?，積極指導(dǎo)各地開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作。