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以渤海入海河流為例，10個劣Ⅴ類國控?cái)嗝嬷杏?span style="font-family: Calibri;">8個超標(biāo)因子是氨氮或者化學(xué)需氧量。10條河流大多獨(dú)流入海，沒有支流，天然來水補(bǔ)給不足，有些就是城市的排水渠道；部分河流上游水庫無下泄流量，導(dǎo)致斷流嚴(yán)重，如山東省煙臺市的泳汶河和黃水河，2018年僅兩個月有水，今年一季度也處于斷流狀態(tài)。

“第一季度水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)工作調(diào)度會后，緊接著組織討論，是想讓大家就消‘劣’任務(wù)如何‘破題’群策群力?！痹诓澈Ｈ牒：恿鲊?cái)嗝嫦傲印惫ぷ髯剷希鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

生態(tài)環(huán)境部于5月16日組織召開的這兩次會議，其核心目的就是推動各地進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、落實(shí)主體責(zé)任，確保《水污染防治行動計(jì)劃》年度水質(zhì)目標(biāo)和長江、渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)消“劣”（2020年底長江流域及渤海入海河流國控?cái)嗝婊鞠英躅悾┑戎饕蝿?wù)順利完成。

總體向好，個別地區(qū)還有差距

2019年第一季度水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)工作調(diào)度會，是調(diào)度會工作機(jī)制建立以來的第四次會議。對于第一季度全國水環(huán)境質(zhì)量的總體情況，會議表述為“總體呈改善勢頭”。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良水體比例為74.3%，同比增加了8個百分點(diǎn)；劣于Ⅴ類水體比例為6%，同比減少了3.6個百分點(diǎn)。

雖總體向好，但也有個別地區(qū)的工作還存在差距。

“這充分暴露了我們的政治站位不高，思想認(rèn)識不到位，一些縣市工作責(zé)任不落實(shí)，整改措施不得力，相關(guān)職能部門依法打擊、依法監(jiān)管不力，企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識較差，環(huán)境違法行為屢禁不止等突出問題?！币患径热珖丶壱陨铣鞘袊业乇硭己藬嗝媾琶┪坏纳轿魇瘟菏姓?fù)責(zé)同志表示。

調(diào)度會上，除包括呂梁在內(nèi)的6個達(dá)標(biāo)任務(wù)最重的地區(qū)政府負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言外，山西和遼寧兩省也因工作滯后被“點(diǎn)名”。

會議通報，今年一季度山西省58個考核斷面（1個未監(jiān)測）21個不達(dá)標(biāo)，20個為劣Ⅴ類斷面，占比分別為36.8%和35.1%。遼寧省86個考核斷面（14個未監(jiān)測）25個不達(dá)標(biāo)，20個為劣Ⅴ類斷面。兩省的劣Ⅴ類斷面占全國總數(shù)的36%。

另一個值得關(guān)注的問題是，在全國形勢向好的背景下，也有一些地區(qū)的水質(zhì)出現(xiàn)下降。如山西省長治市絳河司徒橋、遼寧省遼陽市湯河橋、湖北省宜昌市沮河鐵路大橋河和黑龍江省哈爾濱市倭肯河口內(nèi)等4個斷面水質(zhì)，從去年同期的Ⅱ類水質(zhì)直接降到了目前的劣Ⅴ類。山西省呂梁市磁窯河桑柳樹斷面揮發(fā)酚同比惡化199.6倍。

“務(wù)必要高度重視，果斷采取措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)被動局面?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

有共性問題，也有個性問題

對于長江、渤海入海河流國控?cái)嗝嫦傲印惫ぷ?，會議認(rèn)為當(dāng)前的形勢還不容樂觀。

一季度雖然有6個長江流域的國控?cái)嗝嫱顺隽肆英躅愋辛?，但仍有湖北省荊門的拖市、馬良龔家灣，十堰的神定河口、泗河口，荊州的運(yùn)糧湖同心隊(duì)，云南楚雄的西觀橋等6個國控?cái)嗝嫠|(zhì)仍為劣Ⅴ類。同時，上述湖北宜昌的鐵路大橋斷面也屬于長江流域。

消“劣”工作難度大的一個原因，是長江流域的總磷污染問題突出。2017年-2018年，長江流域劣Ⅴ類國控?cái)嗝嬷邪霐?shù)以上主要超標(biāo)因子為總磷；今年1-4月的5個劣Ⅴ類國控?cái)嗝嬷?，?span style="font-size: 16px; font-family: Calibri;">4個總磷超標(biāo)。新增加的宜昌鐵路大橋斷面的首要污染因子也是總磷。

另一方面，氨氮也是劣Ⅴ類斷面主要的超標(biāo)因子，原因是其主要受制于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。生態(tài)環(huán)境部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年以來，十堰市神定河口、泗河口兩個斷面一直為劣Ⅴ類，就是因?yàn)槌擎?zhèn)的污水處理能力不足及配套管網(wǎng)不完善，導(dǎo)致部分生活污水直排。

此外，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重也是造成長江水質(zhì)污染的重要原因。以云南撫仙湖流域?yàn)槔?，面源污染產(chǎn)生的氮磷負(fù)荷占比超過了70%。

除了共性問題，一些地區(qū)消“劣”工作推進(jìn)滯后甚至“好水變壞”的“個性”問題也不容忽略。

如營口市大旱河斷面同比惡化880%，是導(dǎo)致其在全國地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名靠后、水質(zhì)達(dá)標(biāo)滯后的主要原因。

“主要是揮發(fā)酚嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)排查我們鎖定了一化工企業(yè)用罐車將含酚廢水拉至老廠，通過市政下水管最終排到大旱河。”在座談會上，營口市政府負(fù)責(zé)同志分析了原因。

要正視客觀因素，更要從自己身上“挖潛”

水污染問題是廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境最為突出的問題。兩年多來，東莞市累計(jì)投入超過200億元加快治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全市治水工作取得了一定成效。

“但由于歷史欠賬較多，仍處于‘還賬’階段，考核斷面水質(zhì)距離國家和廣東省的要求還有較大的差距?！?東莞市政府負(fù)責(zé)同志表示，未來還將繼續(xù)增加不少于250億元的投入。

相比東莞市，北方地區(qū)的河流很多還面臨著生態(tài)流量不足、缺乏天然來水的問題。

以渤海入海河流為例，10個劣Ⅴ類國控?cái)嗝嬷杏?span style="font-size: 16px; font-family: Calibri;">8個超標(biāo)因子是氨氮或者化學(xué)需氧量。10條河流大多獨(dú)流入海，沒有支流，天然來水補(bǔ)給不足，有些就是城市的排水渠道；部分河流上游水庫無下泄流量，導(dǎo)致斷流嚴(yán)重，如山東省煙臺市的泳汶河和黃水河，2018年僅兩個月有水，今年一季度也處于斷流狀態(tài)。

在會上，雖然很多政府和生態(tài)環(huán)境部門的同志都提到了這個問題，但他們也表示在正視客觀因素的同時，最重要的是在自己身上“挖潛”。

如陜西省延安市表示要夯實(shí)河長責(zé)任，做到系統(tǒng)治本，并兌現(xiàn)長效機(jī)制，確保治理有效；遼寧省遼陽市表示將在思想認(rèn)識提升、入河排污口整治、重點(diǎn)治河工程建設(shè)、水環(huán)境污染治理和重點(diǎn)排放單位監(jiān)管方面下大力氣；遼寧省錦州市和營口市則針對逐一分析的每個劣Ⅴ類斷面產(chǎn)生的原因，拿出了具體的解決方案。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，水質(zhì)改善有一個鐘擺效應(yīng)，各地一定要扭住不放，一抓到底，不徹底解決問題絕不松手，防止反彈。這些要求，水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后的地區(qū)也同樣需要落實(shí)。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人最后強(qiáng)調(diào)。