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近日，甘肅省銀川市出臺(tái)《城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），確定正式啟動(dòng)城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷計(jì)劃，首批1家企業(yè)關(guān)停退出，6家企業(yè)實(shí)施搬遷。

按照《方案》要求，到2025年，銀川各縣（市）區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、水泥、化工等環(huán)境污染較為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境隱患突出的企業(yè)完成退城搬遷或依法關(guān)閉。搬遷后的企業(yè)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，企業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，城市建成區(qū)環(huán)境問(wèn)題將從根本上得到解決。

銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銀川市城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作方案》已經(jīng)已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際抓好落實(shí)。

銀川市人民政府辦公室

2019年5月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

銀川市城市建成區(qū)重污染企業(yè)

退城搬遷工作方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全市城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重污染企業(yè)退城搬遷或依法關(guān)閉，按照《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷實(shí)施方案的通知》（寧工信原材料發(fā)〔2018〕36號(hào)）和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（銀政發(fā)〔2018〕163號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”和“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，充分考慮資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為任務(wù)，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，平穩(wěn)有序推動(dòng)各縣（市）區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重企業(yè)退城搬遷和轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2025年基本完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷任務(wù)，把城市建成區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的綠色城區(qū)，為推進(jìn)城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

到2025年，各縣（市）區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、水泥、化工等環(huán)境污染較為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境隱患突出的企業(yè)完成退城搬遷或依法關(guān)閉，搬遷后的企業(yè)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，企業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，城市建成區(qū)環(huán)境問(wèn)題從根本上得到解決。其中，存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)2019年年底前全部啟動(dòng)退城搬遷，2020年底前完成；其他企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)退城搬遷，2025年底前完成。除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，其他凡未按計(jì)劃完成搬遷的，將依法實(shí)施關(guān)閉。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面排查確定搬遷企業(yè)名單。組織開(kāi)展城市建成區(qū)重污染企業(yè)布局情況摸底調(diào)查，各縣（市）區(qū)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、水泥、化工等高排放的行業(yè)企業(yè)逐一登記造冊(cè)。按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)評(píng)估和論證企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)條件，于2019年5月初提出搬遷企業(yè)名單。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境隱患突出，經(jīng)評(píng)估難以通過(guò)就地改造達(dá)到環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)要求和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要求實(shí)施遷建或依法關(guān)閉退出。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市）區(qū)人民政府，市應(yīng)急管理局（責(zé)任單位中排第一位的是牽頭單位，下同）。

（二）統(tǒng)籌編制搬遷實(shí)施方案。各縣（市）區(qū)人民政府對(duì)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作負(fù)總責(zé)，要立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，于2019年6月底前制定本地區(qū)搬遷實(shí)施方案，并報(bào)送銀川市人民政府審定。實(shí)施方案要科學(xué)論證，廣泛吸收各方意見(jiàn)，明確實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、用地情況、承接園區(qū)、職工安置、土地置換、保障措施等。土地征收按宗地進(jìn)行核算，提出明確的置換方案，報(bào)市政府研究。各搬遷企業(yè)要制定周密細(xì)致的實(shí)施方案，明確具體落實(shí)措施。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、自然資源局、住建局、人社局。

（三）組織實(shí)施搬遷工作。各縣（市）區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，一方面加快搬遷項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。著重做好對(duì)異地遷建的企業(yè)對(duì)接搬遷承接地溝通協(xié)調(diào)工作；對(duì)關(guān)閉退出的企業(yè)督促其盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。另一方面在搬遷或退出過(guò)程中，企業(yè)要落實(shí)好搬遷項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作，必須按時(shí)繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)，保證職工利益。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市工信局、發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、自然資源局、住建局、人社局、審批服務(wù)管理局。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)管理。對(duì)正在實(shí)施搬遷的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化環(huán)保和安全生產(chǎn)管理。著重對(duì)搬遷企業(yè)的固體廢物和危險(xiǎn)廢物進(jìn)行監(jiān)督管理，要求搬遷企業(yè)制定搬遷過(guò)程中對(duì)固廢、危廢的存儲(chǔ)設(shè)施處理處置方案并認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。著重對(duì)騰退土地進(jìn)行治理修復(fù)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。著重加強(qiáng)搬遷企業(yè)安全生產(chǎn)管理，杜絕發(fā)生安全生產(chǎn)問(wèn)題。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、自然資源局、住建局。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《銀川市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施方案》、《銀川市開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，按照?qǐng)@區(qū)整合及產(chǎn)業(yè)定位，合理選擇、吸納入園遷建企業(yè)。執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度和環(huán)境準(zhǔn)入要求，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)實(shí)行等量或減量置換，不得借搬遷擴(kuò)大產(chǎn)能。鼓勵(lì)搬遷同兼并重組、技術(shù)改造、行業(yè)對(duì)標(biāo)、淘汰落后產(chǎn)能等緊密結(jié)合。加快淘汰國(guó)家和自治區(qū)明確的落后生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品。推廣建設(shè)數(shù)字車(chē)間、智能工廠和智慧園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展。

責(zé)任單位：各縣（市）人民區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、審批服務(wù)管理局、應(yīng)急管理局、自然資源局。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的銀川市城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷工作，研究解決重大事項(xiàng)。市級(jí)各政府部門(mén)要結(jié)合各自工作職能，依法依規(guī)積極支持城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷。各縣（市）區(qū)要成立城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究推進(jìn)城區(qū)企業(yè)搬遷工作，解決搬遷工作中的難題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）強(qiáng)化政策保障。按照《寧夏回族自治區(qū)城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷實(shí)施方案》（寧工信原材料發(fā)〔2018〕36號(hào)）的政策措施，落實(shí)對(duì)建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作的財(cái)稅、土地等要素的支持。結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化配套政策，針對(duì)項(xiàng)目審批、土地利用、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、職工安置等方面的制定支持政策，經(jīng)市委、政府審定后執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化督查推進(jìn)。制定城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷考核辦法，建立健全績(jī)效考核制度，將退城搬遷工作納入市績(jī)效考核內(nèi)容中。市城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度開(kāi)展一次重污染企業(yè)退城搬遷督查工作，及時(shí)了解退城搬遷工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)搬遷改造工作，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的縣（市）區(qū)和企業(yè)予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)；對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的縣（市）區(qū)和企業(yè)及時(shí)督促整改。

（四）強(qiáng)化宣傳總結(jié)。廣泛開(kāi)展城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作宣傳，提升企業(yè)及社會(huì)公眾認(rèn)知度。及時(shí)發(fā)布重污染企業(yè)名單和搬遷整治進(jìn)展，宣傳先進(jìn)，曝光典型違法案件，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持、參與和監(jiān)督整治提升工作。