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四川地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)種類比較齊全，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力較強(qiáng)，是西部乃至全國的礦物原材料生產(chǎn)和加工大省。歷經(jīng)多年礦產(chǎn)開發(fā)，形成大量尾礦庫，目前四川納入管理的尾礦庫共有192座，集中分布在涼山、攀枝花等市（州）。

筆者系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)四川省尾礦庫還存在堆存量大、高效利用不足、環(huán)境風(fēng)險高、污染防治措施不到位、監(jiān)管與應(yīng)急體系尚待完善等問題。為加強(qiáng)尾礦庫污染防治及環(huán)境風(fēng)險防范，提出以下工作建議：

一是分區(qū)分類，促進(jìn)精細(xì)化管控。按照尾礦庫分布區(qū)域，對攀西地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管控，嚴(yán)格金沙江、雅礱江、安寧河等河流岸線1公里范圍內(nèi)尾礦庫新（改、擴(kuò)）建。加快推進(jìn)涼山州會理市、攀枝花市鹽邊縣污染防治存在重大隱患且無法達(dá)到整改要求的尾礦庫實(shí)施閉庫；對甘孜、阿壩、樂山、巴中、達(dá)州、廣元、綿陽、雅安、宜賓等9市（州）實(shí)施一般管控，推動跨區(qū)域尾礦庫共建共享；嚴(yán)格成都、眉山、南充、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、瀘州、自貢、德陽等10市（州）無尾礦庫區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。按照尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級技術(shù)規(guī)程，對全省192座尾礦庫劃分環(huán)境監(jiān)管等級，建立環(huán)境監(jiān)管等級清單并按年度動態(tài)更新，按照不同環(huán)境監(jiān)管等級落實(shí)差異化管理，將一級、二級環(huán)境監(jiān)管尾礦庫列入重點(diǎn)排污單位名錄實(shí)施重點(diǎn)管控。

二是協(xié)同監(jiān)管，防范環(huán)境安全風(fēng)險。嚴(yán)格建設(shè)期環(huán)境準(zhǔn)入，完善出臺相關(guān)減量置換政策，鼓勵通過尾礦庫數(shù)量等量或減量置換方式新建尾礦庫；強(qiáng)化運(yùn)行期尾礦庫環(huán)境污染與安全事故隱患排查治理，以“尾礦庫—小流域”為單元，開展環(huán)境監(jiān)測和土壤環(huán)境風(fēng)險評價，對存在隱患的尾礦庫實(shí)施“一庫一策”治理。借鑒攀枝花尾礦庫“庫長制”管理經(jīng)驗，建立“總庫長—流域庫長—行政庫長—企業(yè)庫長—技術(shù)庫長”五級庫長制度，推動環(huán)境與安全在線監(jiān)測、應(yīng)急協(xié)同等聯(lián)動；強(qiáng)化封場期尾礦庫環(huán)境監(jiān)測，加快尾礦庫閉庫治理，制定“一庫一策”閉庫治理方案，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)庫區(qū)道路改造、覆土復(fù)綠、揚(yáng)塵污染治理、滲漏處理等工作。

三是資源利用，提升社會與經(jīng)濟(jì)效益。加快尾礦高效利用，根據(jù)尾礦庫礦種類型，借鑒攀西釩鈦磁鐵礦回收經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)鐵礦、釩鈦磁鐵礦、銅礦、鉛鋅礦等礦種有價組分及共伴生元素高效提取，探索鐵礦、硫鐵礦、銅礦等尾礦資源整體用于高附加值產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用；加快推動尾礦庫復(fù)墾，鼓勵尾礦庫生態(tài)重建及價值轉(zhuǎn)化，以建成區(qū)周邊5公里范圍內(nèi)尾礦庫為重點(diǎn)，借鑒“慶元經(jīng)驗”和攀枝花市馬家田尾礦庫“黑湖”變“花海”經(jīng)驗，對保留較為完整的礦山采場、冶煉場、尾礦庫等礦業(yè)生產(chǎn)遺跡和活動遺跡，打造成可供市民休閑娛樂的城市森林公園，提升區(qū)域自然和人文的雙重價值。

四是多元保障，全方位強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境安全。構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險責(zé)任體系，尾礦庫運(yùn)營、管理單位為第一責(zé)任主體，厘清各級人民政府、生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管工作，將尾礦庫納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查對象范圍，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。在國家相關(guān)要求的基礎(chǔ)上研究細(xì)化新（改、擴(kuò)）建尾礦庫建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入相關(guān)要求，探索研究尾礦庫在產(chǎn)、閉庫污染防治實(shí)施方案、技術(shù)指南制定，推動尾礦庫污染防治專項資金管理辦法制定。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，開展尾礦庫環(huán)境與安全風(fēng)險防范多方面技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，組建省級尾礦庫污染防治專家團(tuán)隊，定期開展技術(shù)幫扶，解決尾礦庫污染防治突出問題。

作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院

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